СЪС СЪДЕБНИ РЕШЕНИЯ НА ВАС СА
ОТМЕНЕНИ ТЕКСТВОВЕ ОТ СЕДЕМ ПОДЗАКОНОВИ НОРМАТИВНИ АКТОВЕ САМО ЗА 2008 ГОДИНА
От информация, публикувана на официалния сайт на
Върховния административен съд е видно, че през 2008 г. в съда са образувани
общо 60 дела, свързани с атакуване на подзаконови нормативни актове, като 39 са
разгледани от тричленни съдебни състави, а 21 - от петчленни съдебни състави.
Съдът е обявил за нищожни или е отменил текстове от 7
нормативни актове.
Ще запознаем накратко читателите на вестник „Земеделска
защита” с решенията на Върховния административен съд, с които са отменени
незаконосъобразните текствове от наредби и други актове на правителството и на
отделни министри, както и с мотивите на върховните съдии. Надяваме се, че по
този начин ще покажем на членовете и симпатизантите на ОЗПСБ, както и на всички
български граждани, които се чувстват несправедливостта на някои правителствени
документи още един път, по който могат да защитят своите права и интереси.
1. С решение №
5551/2008 г., постановено по адм. дело № 1649/2008 г.,
тричленен състав на ВАС (по жалба на „България Ер” АД) отмени § 11 от ПМС № 49
от 5 март 2007 г. за изменение и допълнение на Наредбата за таксите за
използване на летищата за обществено ползване и за аеронавигационно
обслужване в Република България, в частта „§ 3, т. 1 влиза в сила от 1 януари
2007 г”.
Решението е потвърдено от петчленен състав на съда.
С отменената разпоредба е предвидено, че § 3, т. 1 от
постановлението влиза в сила от 1 януари 2007 г. Цитираната норма е свързана с
изменение на чл. 7, ал. 2 от наредбата, която предвижда, че при неспазване на
срока за плащане на таксата по чл. 3, ал. 2, т. 2 се дължи лихва, чийто годишен
размер е изменен с постановлението, като размерът на дължимата лихва е увеличен
от 7.17 на сто на 8.13 на сто. ПМС № 49 е прието на 5 март 2007 г. и е обнародвано
в „Държавен вестник”, бр. 25 от 23 март 2007 г. При елементарно съпоставяне на
датите на обнародване на постановлението и датата на влизане в сила на
конкретна негова норма е видно, че на последната незаконосъобразно е придадена
обратна сила.
2. С Решение № 6826/2008 г., постановено по адм.
дело № 2762/2008 г., тричленен състав на Върховния административен съд (по
жалба на „Плантафарм” ЕООД и „Български фармацевтичен съюз”) отмени колона 7
„пределна цена за НЗОК” и колона 9 „максимална стойност, заплащана от
задължително здравноосигурено лице (ЗЗОЛ) в лева” от Приложение 2 – „Лекарствен
списък на НЗОК, в сила от 01.02.2008 г. – работна версия за аптеки”, неразделна
част от Указание за работа с лекарствен списък на НЗОК – РД16-3/10.01.2008 г.,
утвърдено от директора на НЗОК.
Решението е потвърдено от петчленен състав на съда.
3. С решение № 7947/2008 г., постановено по адм. дело №
12624/2007 г., тричленен състав на ВАС (по жалба на министъра на правосъдието)
отмени чл. 29, ал. 3 в частта „или най-малко от 1/5 от членовете на Висшия
съдебен съвет”; чл. 8, ал. 2, т. 10, чл. 39, ал. 3, изр. второ - в частта
„краткият протокол се подписва от представляващия Висшия съдебен съвет и
главния секретар”, и чл. 39, ал. 4 - в частта „и представляващия”, от Правилника
за организацията на дейността на Висшия съдебен съвет и неговата администрация,
издаден от Висшия съдебен съвет (обн., ДВ, бр. 94 от 16.11.2007 г., в сила от
16.11.2007 г.), като незаконосъобразни.
Решението е потвърдено от петчленен състав на ВАС.
С отменената разпоредба на чл. 29, ал. 3 от правилника се
създава правова възможност заседанията на ВСС да се свикват освен от
председателстващия, и от най-малко от 1/5 от членовете на ВСС. Такава една
промяна е въпрос на законодателна промяна и не влиза в компетентността на ВСС
дописването на разпоредбата на чл. 33, ал. 1 от ЗСВ с подзаконов нормативен
акт, какъвто е правилникът. С останалите отменени разпоредби с подзаконов
нормативен акт се създават нови права и задължения на представляващия по чл.
16, ал. 2, изр. второ от ЗСВ извън предвидените по закон, както и на главния
секретар на ВСС, поради което тези разпоредби се отменят.
4. С Решение №
13627/2008 г., постановено по адм. дело № 11799/2008
г., петчленен състав на Върховния административен съд отмени (по жалбата на
Фондация „Програма за достъп до информация”) чл. 5 от Наредба № 40/07.01.2008
г. за категориите данни и реда, по който се съхраняват и предоставят от
предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи и/или
услуги, за нуждите на националната сигурност и за разкриване на престъпления,
издадена от министъра на вътрешните работи и председателя на Държавната агенция
за информационни технологии и съобщения.
5. С Решение № 13623/2008 г., постановено по адм. дело №
10382/2008 г., петчленен състав на ВАС (по жалба на Българския лекарски съюз)
обяви за нищожни т. 21; т. 37.6; т. 37.7; 66.1; т. 66.2; т. 66.3; т. 173; т.
191.9; т. 194.10; т. 194.17; т. 195.1; т. 195.2; т. 216; т. 219; т. 220; т.
223; т. 232.1; т. 232.2; т. 232.3; т. 234; т. 234.2; т. 439 и т. 440 от Решение
№ РД-УС-04-127 от 27 декември 2007 г. на Управителния съвет на Националната
здравноосигурителна каса.
С атакуваното решение на УС на НЗОК са определени условията,
на които трябва да отговарят изпълнителите на медицинска помощ, реда за
сключване на договорите с тях и други условия по Закона за здравното
осигуряване. Разпоредбата на § 11а от ПЗР на ЗЗО предвижда, че в случай, че
националния рамков договор (НРД) за 2008 година не бъде сключен в срок до 15
декември 2007 г., считано от 1 януари 2008 г. се прилагат правилата по чл. 55,
ал. 3, т. 1 и 2 и ал. 6 от ЗЗО. Тази разпоредба е нова, обнародвана в „Държавен
вестник”, бр. 113/28 декември 2007 г., в сила от 1 януари 2008 г. Текстът на
чл. 55, ал. 3, т. 2 от ЗЗО предвижда в случай, че НРД не бъде сключен при
условията и в сроковете, определени в този закон, считано от 1 януари на
съответната година, за която няма сключен НРД, се прилагат определените от УС на
НЗОК условия. Тази разпоредба също е нова, обнародвана в „Държавен вестник”,
бр. 113/28 декември 2007 г., в сила от 1 декември 2007 г. Към датата на
издаването на атакуваното решение - 27 декември 2007 г., посочените като
основание правни норми не са били част от действащото право. Към тази дата не е
съществувала действаща правна норма, даваща права на УС на НЗОК да определя
условия, заместващи НРД, когато такъв не е бил сключен по реда и в определените
в ЗЗО срокове. Издадения при липса на материална компетентност подзаконов
нормативен акт е нищожен.
6. С Решение № 8787/2008 г., постановено по адм. дело №
5706/2008 г., петчленен състав на ВАС (по жалба на „БМД-М” ЕООД) отмени
чл. 68 от Наредба № 8 от 14.06.2001 г. за обема и съдържанието на устройствените
схеми и планове, издадена от министъра на регионалното развитие и
благоустройството, в частта му „които се одобряват със заповед на министъра на
регионалното развитие и благоустройството и се отпечатват в бюлетин
„Строителство и архитектура”.
Според Закона за нормативните актове (ЗНА), нормативните
актове на министрите и на ръководителите на други ведомства се обнародват в
„Държавен вестник”. Съгласно императивните изисквания на чл. 31 от Указ № 883
от 24.04.1974 г. за прилагане на ЗНА списъци, таблици, тарифи, схеми, формули и
други се прилагат към нормативния акт, освен ако е необходимо да се включат към
съответни негови подразделения. Приложенията се обнародват заедно с акта. В
случая приложенията не са обнародвани, а нормата на чл. 68 в частта й, с
която се разпорежда, че графичните указания и таблици към наредбата се
отпечатват в бюлетин „Строителство и архитектура”, противоречи на чл. 5, ал. 5
от Конституцията и на ЗНА.
7. С Решение № 942/2008 г., постановено по адм. дело №
7548/2008 петчленен състав на Върховния административен съд отмени § 3, т. 1,
б. "е" от ПМС № 88 от 17.04.2007 г., за изменение и допълнение на
нормативни актове, обнародвано в ДВ, бр. 35 от 27.04.2007 г.
С отменената разпоредба е изменена точка 7, от член
единствен на Тарифата за таксите, събирани от Държавната комисия за стоковите
борси и тържищата като размерът на посочената в т. 7 такса за регистрация на
брокер на стоково тържище е увеличен от 100 (сто) на 1000 (хиляда) лева.
ЗЕМЕДЕЛСКА ЗАЩИТА